Violazioni alimentari commesse per la prima volta e sanabili?

Al fine di consentire un’applicazione uniforme da parte delle Autorità competenti, a luglio 2023 il Ministero della Salute ha emanato una nota che fornisce alcune indicazioni sull’applicazione dell’istituto della diffida nel caso di violazioni sanzionabili accertate per la prima volta, durante l’effettuazione dei controlli ufficiali di cui al Regolamento (UE) 2017/625. 

Possono essere considerate “sanabili” quelle violazioni e omissioni formali le cui conseguenze dannose o pericolose sono eliminabili con una operazione di regolarizzazione. 

Questa circolare fa seguito al cosiddetto Decreto Campolibero del 2014 e successivamente modificato dalla Legge 71/2021 (Misure urgenti sulla disciplina sanzionatoria in materia di sicurezza alimentare). 

Vediamo cosa prevede la nota del 2023 e come devono adeguarsi le Autorità competenti durante i controlli ufficiali. 

Sanare entro 20 giorni per evitare la sanzione  

Senza distinzione tra illecito più o meno grave, il responsabile del danno potrà evitare la sanzione se sanerà le conseguenze dannose e pericolose dell’illecito e adempirà a quanto richiesto entro 20 giorni dal ricevimento della diffida. 

Va specificato che, nei casi sanabili, l’organo di controllo diffida l’interessato a adempiere alle prescrizioni violate entro il termine di trenta giorni. 

I requisiti per la diffida

I requisiti per la diffida sono due:  

1. la violazione deve essere sanabile; 

1. Deve essersi verificata per la prima volta. 

Questo significa che, nei successivi cinque anni, non sarà però applicabile un’altra diffida per la stessa violazione. 

Nessuna diffida se la violazione è reiterata

Una violazione non può essere considerata sanabile se sia accertata su un prodotto o parte di prodotto immesso in commercio, che cioè sia presente in un punto vendita a cui può accedere il consumatore finale o sia già transitato nella sua piena disponibilità. 

Non si applica la diffida in caso l’organo di controllo riscontri una violazione dei requisiti generali sopra citati dopo il primo accertamento (se cioè la violazione è reiterata) e quelli in materia di igiene di cui agli Allegati I e II del Regolamento (CE) 852/2004 e dei requisiti specifici in materia di igiene di cui agli all’allegati II e III del Regolamento (CE) 853/2004 e in caso di omessa predisposizione di procedure di autocontrollo. 

Quando si applica la diffida alimentare?

Si applica la diffida alimentare in caso di violazioni in materia agroalimentare sanabili. Può essere un esempio un illecito accertato su un prodotto che, seppure immesso sul mercato, è ancora nella disponibilità di un operatore che sia in grado di assicurarne il ritiro o il trattamento ai fini della eliminazione della non conformità rilevata (ad esempio piattaforme di distribuzione). Oppure ancora, in caso di illeciti nelle informazioni sugli alimenti fornite ai consumatori in contravvenzione al Regolamento UE 1169/2011, per esempio sull’indicazione degli allergeni. 

In quale articolo di regolamento si trova il concetto di insicurezza degli alimenti?

Il Regolamento (CE) 178/2002 sui principi generali della legislazione alimentare stabilisce che, se un alimento rappresenta un rischio per la salute, le imprese devono ritirarlo immediatamente dal mercato, informare i consumatori e avvertire l’autorità competente con lo scopo di tutelare la salute pubblica e la sicurezza alimentare. 

Questa norma appartiene al cosiddetto “Pacchetto igiene” insieme ai regolamenti CE 852/2004, CE 853/2004 e CE 2073/2005: tutte queste leggi sono volte alla vigilanza del comparto alimentare per far sì che le sostanze destinate all’alimentazione siano sicure per il consumo umano.  

Qual è il Regolamento per i requisiti di sicurezza degli alimenti?

All’articolo 14 del Regolamento 178/2002 sono menzionati chiaramente i requisiti di sicurezza degli alimenti: 

1. Gli alimenti a rischio non possono essere immessi sul mercato. 

2. Gli alimenti sono considerati a rischio nei casi seguenti: 

1.  se sono dannosi per la salute; 

1.  se sono inadatti al consumo umano. 

[…] 4. Per determinare se un alimento sia dannoso per la salute occorre prendere in considerazione quanto segue: 

1. non soltanto i probabili effetti immediati e/o a breve termine, e/o a lungo termine dell’alimento sulla salute di una persona che lo consuma, ma anche su quella dei discendenti; 

1. i probabili effetti tossici cumulativi di un alimento; 

1. la particolare sensibilità, sotto il profilo della salute, di una specifica categoria di consumatori, nel caso in cui l’alimento sia destinato ad essa.